南都訊 國家信訪局相關人士昨日在國新辦新聞發佈會上披露多項信訪工作制度改革時,公開回應冀中星案和信訪“黑監獄”和“學習班”問題。發佈會也首次對外公佈我國信訪總量:今年1- 10月,我國信訪總量為604萬件,比去年同期下降2.1%,其中農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、勞動和社會保障是最為突出的三個信訪領域。據此推算,全國平均每天信訪量在2萬件左右。
  群體性信訪同比下降
  國家信訪局副局長張恩璽說,今年全國信訪形勢總體平穩,信訪總量下降2.1%,但數量還是比較大。
  和往年相比,今年信訪工作也出現了一些新變化。其中之一是,較大規模的集體上訪同比下降3 .1%,50人以上較大規模的集體上訪下降12 .9%。這說明信訪秩序有所好轉。此外,群眾來信上升、來訪下降,反映出信訪群眾實施信訪行為更為理性化;群眾初次來信和初次來訪下降,表明新發生的問題,特別是當年新發生的問題有所減少。
  政府部門對涉訴涉法信訪不再受理
  在所有的信訪中,涉法涉訴信訪占有較大比例。我國將對涉法涉訴信訪進行重大改革:將其納入政法機關解決,信訪部門不再受理。
  國家信訪局副局長李皋昨日表示,對於涉法涉訴信訪,信訪部門要採取“三不”政策:不受理、不交辦、不協調。不受理,就是信訪部門不受理已經進入或者應該進入司法程序解決的問題,不交辦,就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦,轉由政法機關依法按程序處理,不協調,則信訪部門不協調涉及涉法涉訴的信訪事項。
  回應“黑監獄”和“信訪學習班”
  近些年來,個別地方曾出現上訪群體越級上訪被送進“信訪學習班”甚至被關進“黑監獄”的現象。
  李皋昨日回應,國家信訪局三令五申,明令禁止以任何形式限制群眾正常上訪,不允許打擊報複上訪群眾。對於個別地方辦學習班,攔、卡、堵截信訪人員的行為,國家信訪局發現一起查處一起,決不姑息。
  他說,要暢通群眾正常上訪的渠道,保護他們正常上訪的權利,國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報,也不作為考核地方的依據,如果發現對有的地方問題解決不到位,群眾的合法權益維護不到位,正當的群眾權益保障不到位,還要進行追責。
  信訪排名已正式取消
  李皋昨日在發佈會上正式確認,今年2月起,我國已取消對各地的重覆進京非正常上訪的情況通報。
  他透露,目前,國家信訪局採取“點對點、一對一”地對有關地方通報進京非正常上訪情況,同時改進和完善考核方式,防止和糾正簡單地以信訪數量來考核一個地方和部門的工作,防止和糾正脫離實際的過度考核,推動各地把工作重點放在預防和解決問題上。
  讀數

  今年信訪總量(1-10月)
  ●全國信訪總量
  604萬件(人)次
  ●群眾信訪3大領域
  {農村土地徵用問題
  {城鎮房屋拆遷問題
  {勞動和社會保障問題
  與去年同期比
  ●縣級以上黨政機關信訪機構信訪量降2 .1%
  ●來信上升3 .8%
  ●來訪批次、人次降2 .1%和3 .2%,集體上訪降3 .1%,50人以上較大規模的集體上訪下降了12 .9%
  網上信訪
  (今年7月1日至11月25日)
  ●受理投訴13 0 172件,其中有具體訴求的占9 3 %
  ●平均每個工作日受理投訴在12 0 0件以上
  ●大部分地方可在2個工作日在信訪部門完成接收和辦理,5個工作日投訴的事項可落地到相關責任單位
  現場直播

  “黑監獄”不是正常上訪行為
  記者:有人說在北京馬家樓地區有所謂“黑色監獄”的做法,像這樣的做法是沒有法律程序的,不知道政府有沒有計劃停止或徹底廢除這樣的做法?
  李皋(國家信訪局副局長):這個問題不准確,中國對於群眾正常上訪的權利是有保障的,正常上訪的渠道是暢通的,對群眾表達訴求、提出意見和建議的權利是充分尊重的。國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報,也不作為考核地方的依據,我們強調的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。如果我們發現對有的地方問題解決不到位,群眾的合法權益維護不到位,正當的群眾權益保障不到位,是要追責的。您剛纔提到的不是正常上訪行為,不屬於信訪領域處理的問題。
  冀中星案的產生非單方面原因
  南都記者:近年來出現了一些上訪者的信訪問題沒有解決而報複社會的極端個案,比如冀中星案,國家信訪局今後將如何杜絕這類事情的發生?
  李皋:這類問題的原因非常複雜,不是一個方面的原因,要解決這個問題需要社會各有關方面共同做好工作。具體到信訪部門,能做的兩件事是:一是認真接待受理和處理好群眾反映的訴求,化解社會矛盾,減少矛盾隱患。二是在工作過程中,註意觀察或瞭解上訪群眾的不正常或者過激的言論、行為,掌握這些信息,及時地向有關部門通報,同時做好疏導教育工作。
  焦點解讀

  1

  如何避免重覆上訪和越級上訪?
  李皋回應,重覆上訪、越級上訪在很大程度上是因及時就地解決不夠。他說,一個關鍵措施是接下來地方政府要重視群眾第一次來訪和第一次來信的處理,盡可能把信訪問題解決在當地,解決在第一時間。
  其次,我國將在市、縣兩級建立責任部門聯合接待群眾的機制,減少群眾在不同部門之間來回奔波。部門一起來,一個部門的事情一個部門解決,兩個部門的問題協商解決,多個部門的問題協調解決,提高效率。
  此外,他稱還將抓好以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪,有針對性地解決信訪突出問題,化解矛盾。
  “‘老大難、老大難,老大出面就不難’”,李皋說。
  2

  信訪制度會否影響司法權威?
  目前,一些上訪者“信訪不信法”,因此即使是進入訴訟渠道的案件依舊想通過信訪渠道解決。
  國家信訪局副局長張恩璽表示,信訪制度不是中國獨有的,外國也有。韓國、日本、俄羅斯和歐盟一些國家都有類似機構。我國的信訪制度在上世紀五十年代建立起來。
  他說,我國的信訪制度也是社會主義法治的有機組成部分,信訪問題的解決也是在法治的框架內依法按政策辦事。這與司法制度一致。不同的是,信訪與司法在受理範圍、辦理方式、法律效果等方面有很大不同。但是,信訪不會也不可能妨礙司法權威。相反,通過解決群眾的合理訴求,既能化解社會矛盾,又能減輕司法壓力,反而更有利於樹立司法的權威。
  最新動作

  將建全國網上信訪平臺複雜信訪擬公開聽證
  今年7月1日,國家信訪局官網開通網上投訴信訪受理服務。當天由於訪問量太多,網站一度癱瘓。
  國家信訪局副局長李皋昨日透露,投訴平臺開通後,每一個工作日受理的投訴在1200件以上。截至11月25日,共受理網上投訴130172件。接下來,國家信訪局將建立起全國統一的網上信訪受理平臺,引導群眾多上網、少走訪,讓“數據多跑腿,群眾少跑路”,逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。
  國家信訪局副局長張恩璽表示,國家信訪局還將建立信訪聽證制度,對疑難複雜信訪事項公開聽證,邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會,聽證的過程要向群眾公開,聽證的結果向群眾公示,增加信訪工作透明度,提高信訪公信力。
  本版採寫:南都記者劉佳 實習生陳曉波發自北京
(原標題:國家信訪局:政府部門不再受理涉訴涉法信訪)
(編輯:SN091)
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